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社區治理中的政府作為與依法行政
2016/5/17 8:17:32 來源: 學習時報 網友評論 0 條 點擊查看
政府是推動社區治理的一支重要力量,但政府在社區治理中的角色定位和權力行使往往容易出現越位和缺位問題。準確定位政府在社區治理中的角色,進一步明晰職責邊界、權責清單,著力推進依法管理,依法行政,對于當代社區的規范發展起著至關重要的作用。   社區治理中政府行為的偏差   在社區治理實踐中,政府發揮了重要的作用,但往往也存在一些突出問題,其中最明顯的就是政府的職責倒置,即政府在社區治理中的角色定位和權力運行存在著“越位”和“缺位”的雙重問題。   政府在社區治理中的越位問題。政府作為社區治理的關鍵力量,其角色的合理準確定位決定著社區治理的成敗。政府的越位問題,是指政府在社區管理中超權限行使權力。主要表現為:一是在街道層面,政府包攬了許多本應由社區居委會或其他社區服務組織承擔的事務,如社區組織的各類文體娛樂活動、志愿服務活動、公益性慈善活動、科普活動等。二是政府直接介入社區居民的自治事務和社區服務組織的業務,與社區居委會的關系由指導幫助變為了領導控制,政府可以直接任命居委會的有關工作人員、直接管理居委會的日常工作。三是社區工作所需的財政支出由政府承擔,加大了社區各級組織對政府的依賴。   “以政代社”從政府角度看,說明其尚未走出職能轉換內循環的老路,直接后果是現有社區治理體制不但沒有明顯減輕政府的社會管理負擔,反而使其背上了沉重的經濟、政治和社會成本的包袱,導致社區居民容易對政府產生高度的依賴感和過高的期望值。對居委會來說,雖然居委會在法律上是“自我管理、自我教育、自我服務”的自治性組織,在實際生活中卻演變成為行政化的居民組織與準政府機構。政府掌握社區居委會的主要工作安排并對其工作進行量化考核等行為,勢必會造成社區治理中出現“政府熱、群眾冷”等不正常現象。   政府在社區治理中的缺位問題。政府的缺位問題,是指政府沒有按照規定履行自身職責,對自己職責范圍內的工作沒能管住、管好。主要表現為:一是抓制度建設的力度不夠。目前,針對社區發展特別是社區治理方面的法律法規尚不健全,有的還存在不規范之處,甚至是法律空白。如目前有關社區的專門性法律尚未制定,僅有的《居委會組織法》已遠不能滿足社區發展需要,社區建設亟待出臺相關法律法規,以約束當前實際操作中的隨意性。二是指導監督不力。主管社區發展工作的行政機關工作人員對社區治理工作缺乏足夠理論準備和必要行政指導經驗,有的甚至不能準確定位居委會的性質、地位和作用,對社區的未來發展沒有統一的規劃,往往自覺或不自覺的直接插手社區和非營利組織的內部事務,不利于社區自治制度的完善。三是資助性投入不到位。社區資金供給的主要渠道是政府的財政補貼,原因在于社區福利性和公益性服務具有非營利性。但實際上政府對介入社區發展的專業性社會團體與社會工作機構的資助性投入不僅規模小,數量少,而且多為臨時性投入,缺乏專門的預算。   政府行為的偏差,導致“強政府、弱社會”的格局沒有發生實質性變化,“小政府、大社會”的格局尚未真正形成。歸根結底,社區治理仍舊更多地體現為一種政府行為,社區組織的主要職責是圍繞政府的指令開展工作,伴隨著政府職能的日益增強,政府的缺位行為又在一定程度上影響了社區治理工作的進程和發展,不利于推進社區民主的發展和社區居民自治的完善。   規范政府行為 推進依法行政   成熟的現代社區的存在和運作是以市場為基礎、法律為框架、行政為支持、自治為基本方式的。我們應當著力從以下幾個方面規范政府行為,實現管理理念、管理方式和工作作風的根本轉變,不斷推動社區治理法治化進程。   理順關系,準確定位。政府與社區屬于不同性質的組織,擁有不同的管理手段,應根據二者不同的組織性質予以合理明確的工作分工,劃分清楚二者的權力邊界。社區發展中要重點理順以下幾方面關系:政府、街道與社區的指導與協助、服務與監督的關系;街道與社區的指導、協調和服務的關系;政府與社區居民自治組織互補增益的伙伴關系等。這就要求政府樹立法治政府理念,改變過去行政命令布置任務的方式,采取民主法治的方法指導社區居委會的工作。要明確社區居民委員會的權利與義務,采取“權隨責走,費隨事轉”的思路,指導、幫助和支持社區居民自治,積極推動基層民主政治建設。政府要掌好舵而不是忙劃槳,要按照“政事分離、政社分離,責、權、利相配套”的統一要求,把社區應該承擔的責任還給社區,真正建立與社區互動相配套的政府運行機制。   轉變職能,創新體制。各級政府要切實轉變職能,強化社區功能,擴大基層民主,創新運行機制,通過民主選舉、民主決策、民主管理、自我服務,推動社區組織機制不斷增強活力。現有的社區機構要與政府行政體系相脫離,轉變身份結構,由附屬組織變為自治組織,以社區需要為出發點,動員各級社會力量的加入,為社區建設增磚添瓦,最大限度地發揮社區組織的積極性和創造性,更好地服務于社區自身建設發展。   完善制度,依法行政。隨著當前社會民主法治化進程的不斷加快,國家各項法律法規也在逐步健全完善。社區建設也應當適應國家發展要求,建立起與之相匹配的法規體系,使社區各項事務有章可循、有法可依。目前的社區發展,首要的制約因素就是法治問題,由于缺乏專門性的法律法規,使得社區工作缺乏科學的規范。因此,作為政府應當深刻思考這一瓶頸問題帶來的嚴重后果,積極采取切實有效的行動,調研制定相關法律法規和規章制度,圍繞社區建設和管理工作,明確社區性質和定位,規范社區運行方式,合理匹配權責結構,理清社區各種復雜的關系網絡,以嚴格的法規要求規范社區行為,為社區的健康發展提供制度和法律保障。   提供支持,給予幫助。在社區建設中,群眾性自治組織和各類非營利組織的作用不可小覷。政府應當重視這股力量給社區發展帶來的積極作用,通過提供必要的幫助和支持,培育它們不斷發展壯大,更好地為社區建設服務。就政策而言,主要是指政府為群眾性自治組織和各類非營利組織提供涉及社區發展項目的稅收、辦證、用工、用地等政策傾斜,在政策允許范圍內為他們提供一定的便利。就財政而言,主要是指政府確保所提供的用以支持社區福利性和公益性事業發展的財政補貼,以吸引更多社會力量加入,共同致力于社區治理。   加強指導,及時監督。政府對社區發展負有直接的管理責任,應當加強對社區發展工作的指導,對社區內的各級不同組織按照分類指導的原則完善管理、統籌兼顧。應積極協調各方利益關系,實現社區資源和利益的有效整合,不斷形成合力,推動良性運行。同時,對社區工作,政府還負有監督責任,對可能出現的不良行為應提前預防,對已經出現的偏差行為及時糾正處理,最大限度地規范各組織和利益團體的行為,真正維護社區發展的良好秩序,保障居民的合法權益,確保社區工作質量和服務水平不斷提升。
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